betway必威安卓下载 关于印发《海南省交通运输行政处罚裁量权 基准（2026版）》的通知

为全面提升我省交通运输综合行政执法规范化水平，保障行政处罚权依法、规范、公正、合理行使，切实维护行政相对人合法权益，betway必威安卓下载印发实施了《海南省交通运输行政处罚裁量权基准（2026版）》（以下简称《基准》）。为便于全省各级交通运输执法部门、广大市场主体和社会公众准确理解和有效执行，现将《基准》解读如下：

一、为什么要出台《基准》？

（一）落实国家有关工作部署的需要。《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）对建立健全行政裁量权基准制度提出了系统性要求。出台《基准》是我省结合自由贸易港建设实际，对该意见的具体落实，也是提升依法行政水平、优化营商环境的必然要求。

（二）适应法律法规动态更新的需要。近年来，《中华人民共和国道路运输条例》《海南自由贸易港国际客船国际散装液体危险品船运输经营管理若干规定》等20余部交通运输领域法律、法规、规章相继颁布、修订，行政处罚的依据、种类和幅度均发生一定变化，裁量基准需进行相应调整。

（三）回应执法实践与监管实际的需要。原《海南省交通运输行政处罚自由裁量基准（2022版）》施行过程中，部分市县交通执法部门反映存在裁量尺度不一、标准不够细化等问题。同时，《交通规费征稽行政处罚自由裁量基准（2023版）》施行后，缴费义务人也反映了初次非故意欠缴机动车辆通行附加费处理不合理、连续欠缴规费起罚点过高及补缴后罚款负担过重等问题，亟需修订完善，以回应社会关切。

二、制定《基准》的依据主要有哪些？

（一）业务有关法律法规：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国国际海运条例》《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》等90余部涉及交通运输领域的法律、法规和规章。

（二）行政规范性文件制定规定：《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）《海南省行政规范性文件制定与备案规定》（必威APP精装版令第334号）《必威APP精装版办公厅关于印发海南省规范行政处罚自由裁量权办法的通知》（琼府办〔2011〕189号）等。

三、《基准》的主要内容有哪些？

《基准》涵盖公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通工程建设市场及质量监督、综合安全、交通规费征稽等8个执法门类，共319项行政处罚事项，693个违法行为。其核心机制包括：

（一）统一裁量基础与法律适用。实现违法行为名称规范化、法律依据完整化，并明确法条竞合时按照罚款数额高的规定处罚。

（二）构建科学的裁量体系。设定法定和酌定裁量因素，划分二至五个裁量阶次。当多个不同阶次情节并存时，遵循“趋重吸收”原则确定处罚阶次。罚款设定采用定额与区间相结合的模式。

（三）建立动态调整与衔接适用机制。《基准》以2026年4月前施行的法律、法规、规章为依据，对未列明的其他情形，参照《基准》确立的原则、规则和方法执行。《基准》与《海南省交通运输领域不予行政处罚清单等“四张清单”》（以下简称《四张清单》）配套使用，对不在《四张清单》里的轻微违法行为，如符合《中华人民共和国行政处罚法》，可直接适用不予、从轻、减轻处罚规定。同时，强化行刑衔接，对涉及工程质量或安全生产违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，不得以罚代刑。此外，各市县（区）负责交通运输执法的部门可根据本地实际，在《基准》框架内，结合实际制定出台具体规定。

《基准》坚持公平公正、过罚相当等原则，通过统一裁量尺度，推动“权力瘦身”，压缩执法随意空间，最大限度减少“同案不同罚”现象，从源头预防廉政风险，提升执法公信力和公平性，助力海南自由贸易港打造法治化、国际化的一流营商环境。